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加快建立现代财政制度

来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2019-10-22  

  习总书记指出:为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国人的初心和使命,名家推荐 7连红+日职日乙全红 专家韩育林力推天皇杯。是激励一代代中国人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。财政是国家治理的基础和重要支柱,就财政系统而言,财政的初心就是为民理财,使命就是以财佐政。在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中,切实有效地把握并实践好财政的初心和使命,必须聚焦、聚神、聚力抓好财税体制改革和现代财政制度建设各项举措落实,使财政在国家治理中的基础和重要支柱作用愈加显著。

  新中国70年,是中国领导全国各族人民艰辛探索中国特色社会主义道路的70年,也是中国财政制度现代化探索的70年。尤其是党的十八届三中全会对财政的职能、作用、地位作出新定位,提出财政是国家治理的基础和重要支柱,明确提出要深化财税体制改革、建立现代财政制度;2014年6月30日,中央审议通过了深化财税体制改革总体方案;党的十九大报告提出要加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度,以充分发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在全面深化改革的新背景下,中央将公共财政提高到国家治理体系和治理能力现代化的高度进行系统部署,充分反映了国家治理思维模式的变化,对推进国家治理体系与治理能力现代化具有深远意义。

  建立现代财政制度就是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任,形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。理顺中央和地方收入划分,形成中央和地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。完善中央对地方转移支付制度,着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。

  建立现代财政制度就是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。推进全口径政府预算管理,加快推进统一预算分配权,提高中期财政规划的科学性,进一步完善跨年度预算平衡机制,全面提高预算透明度。遵循财政预算编制的基本规律,根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素,明确重点支出预算安排的基本规范。严格落实《预算法》,切实硬化预算约束,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,增强财政可持续性。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,提升财政资金使用效益。

  建立现代财政制度就是建立健全地方税体系,深化税收制度改革。围绕优化税制结构,加强总体设计和配套制度,推进所得类和货物劳务类税收制度改革,逐步提高直接税比重,加快健全地方税体系,提升税法立法层次,完善税收法律制度框架,形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系,促进科学发展、社会公平和市场统一。

  党的十八届三中全会以来,广西严格按照中央关于全面深化财税体制改革的部署和要求,紧紧围绕建立现代财政制度的总体目标,加快推进财政体制、预算管理、税收制度等各项改革工作,取得了阶段性成果。

  财政管理体制改革扎实推进。改革自治区统管县的格局,实行分类管理,建立激励机制,明晰自治区、市、县各自职责。通过出台基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案,有序推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革。进一步完善自治区对市县财政体制,优化政府间收入划分,理顺政府间重大财政利益分配关系,统一规范现行配套资金负担政策,促进自治区对市县政府财政利益分配关系更加顺畅。完善自治区对下转移支付制度,健全一般性转移支付制度,实施支持农业转移人口市民化的财政政策体系,构建保障与激励并重的转移支付体系。

  预算管理改革取得明显成效。通过加大财政统筹使用力度、逐步提高国有资本经营预算收入划转一般公共预算的比例、清理整合财政专项资金、盘活财政存量资金等举措,进一步完善政府预算体系。加快部门预算改革,健全预算支出标准体系,完善事业单位分类改革后的财政补助政策,推进支出经济分类科目改革,加大预算公开力度。规范地方政府债务管理,构建防风险体制机制,稳妥推进存量债务置换工作,加强高风险地区债务管理,合规举债融资,防范化解隐性债务风险,强化问责机制。强化预算绩效的管理,加强预算绩效目标编制与审核管理,提高部门预算绩效目标编制质量,潘金莲心水论坛,完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制。

  税收管理制度改革有序展开。“营改增”试点顺利扩围,运行平稳有序,减税成效显著,全区共有营改增试点纳税人59.91万户,改革使纳税人减轻税负达155.41亿元,90%以上的试点纳税人实现了减负;资源税费改革全面实施,2016年7月-2018年10月累计为纳税人减轻资源税负达9.38亿元;2018年1月1日起施行环境保护税,大气污染物环境保护税适用税额为每污染当量1.8元,水污染物环境保护税适用税额为每污染当量2.8元;顺利确定耕地占用税适用税额,今年7月依法重新确定了全区111个县(市、区)的耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地的耕地占用税适用税额。

  虽然广西在现代财政制度建设方面取得了一定的进展和成效,但与目标要求还存在不小差距。比如,政府间财政关系需要进一步理顺,政府间事权和支出责任划分、政府间收入划分和转移支付。制度有待完善;预算管理改革仍需深入推进,财政资金使用绩效有待提高,地方政府性债务风险不容忽视;税收制度和地方税体系改革需要进一步推进,等等,必须切实增强建立现代财政制度的使命担当。

  从广西发展情况看,党中央对广西发展高度重视,习总书记赋予广西“三大定位”新使命、提出“五个扎实”新要求,擘画“建设壮美广西共圆复兴梦想”美好蓝图。广西同时享受少数民族区域自治、新时代推进西部大开发、沿海沿边地区开发开放等优惠政策,实现了国家发展战略全覆盖,当前又面临国家推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区发展、西部陆海新通道建设、打造面向东盟的金融开放门户、加快中国(广西)自贸试验区建设等重大历史机遇。财政必须进一步推进思想再解放,大力弘扬担当实干的精神,深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,更好发挥财政的基础和重要支柱作用。

  促进统筹协调发展,完善财政管理体制。推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革,在中央规定和授权的范围内,积极推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革,力争继续在教育、交通、科技等公共领域有所突破,尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。推进自治区以下政府间收入划分改革,根据中央改革进程,在保持自治区和市县财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税自治区和市县分享方式及比例,适当增加市县税种,形成以共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的自治区与市县收入划分体系。推进完善转移支付制度改革,扩大一般性转移支付规模,清理规范专项转移支付,加强监督检查和绩效评价,健全保障与激励并重的转移支付制度体系。探索构建与经济发达镇经济发展水平相适应的财政管理体制,调动经济发达镇当家理财、建设发展的主动性和积极性。

  促进绩效管理落实,完善预算管理改革。深入推进透明预算改革,推动落实过紧日子要求,强化预算刚性约束,严格预算执行,提高中期财政规划权威性。继续提高预算管理的科学性,深入推进预算支出标准体系建设,加强完善项目库建设,执行规范的“零基预算”。实施全面预算绩效管理,完善绩效管理制度,推进预算绩效管理全覆盖,为绩效管理提供人才和技术支撑,积极利用绩效评价结果,最大限度地发挥绩效考评对财政资金跟踪问效和财政决策信息回馈的作用。加强内控体系建设,完善权力运行机制,切实提高财政管理水平。

  促进地方税制改革,完善财力增长机制。按照国家关于税制改革的总体部署,调整税制结构,培育地方税种,落实地方税权,理顺税费关系,逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系;积极争取中央财力支持,大力发展滑子蘑、平菇、猴头菇等菌类产业。天将图库彩色看图区立足广西作为边疆民族地区、贫困地区实际困难,切实做好争取中央转移支付工作;正确处理好减税降费与财政增收的关系,积极培育壮大地方财源,依法加强税收收入和非税收入征管。

  促进债务风险化解,完善防控体系建设。用足用好政府债券尤其是专项债券,提高政府债券资金的使用效益。以审慎为原则,分类处置隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。充分发挥市场配置的作用,合理划分市场与政府的责任,防范“处置风险的风险”,将问责工作一贯到底。加快融资平台公司转型,提高融资平台公司参与运营城市的能力。把握新发展理念和防范化解风险平衡点,依法依规利用好政府投资引导基金、政府和社会资本的合作以及财政与金融联动等方式,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,多渠道筹集资金促进地区经济社会发展。

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